Виды экологического аудита

Методы экологического аудита

Экологический аудит – это независимый вид деятельности, направленный на оценку экологического состояния производственной системы, отдельных объектов и структур предприятия, а также изучение соответствия деятельности предприятия нормам и требованиям природоохранного законодательства.

Для проведения комплекса мероприятий в рамках экологического аудита, руководство предприятия приглашает независимых экспертов в области экологии и природоохранного законодательства.

Зачем проводить экологический аудит на предприятии?

В первую очередь, профессиональный экологический аудит позволяет достичь баланса между общегосударственной экологической политикой и политикой отдельного объекта хозяйственной деятельности. При этом предприятие, уделяющее внимание аудиту, более конкурентоспособно на современном бизнес-рынке и более привлекательно для крупных инвесторов.

Это связано с общей тенденцией перехода на экологически чистое производство и охрану окружающей среды. Кроме того, инвесторы не рискуют вкладывать деньги в предприятия с высокими экологическими рисками.

Это значит, что экологический аудит направлен не только на соблюдение природоохранного законодательства и обеспечение безопасности населения, но и оказывает стимулирующее воздействие на экономическое развитие предприятий.

Какие методы применяются в практике экологического аудирования?

При проведении комплексного экологического аудита, специалисты применяют следующие методы:

Допустимые методы экологического аудита должны оговариваться заранее и быть перечислены в договоре, который заключается между заказчиком (руководитель предприятия) и исполнителем (независимые экологи и аудиторы). Это позволяет соблюсти права и интересы обеих сторон и получить объективную картину экологической обстановки на объекте аудита.

По результатам проведенного аудирования, заказчику предоставляется комплексный отчет и перечень рекомендаций, направленных на оптимизацию экологических процессов и использования ресурсов, уменьшение суммы экологических платежей и снижение рисков возникновения аварийных ситуаций.

Специалисты компании «Экобезопасность» проведут экологический аудит профессионально и качественно, исключительно в интересах заказчика.

Виды экологического аудита и соответствие требованиям законодательства РФ

Первичное определение экологическому аудиту дает Федеральный закон от 10 января 2002 г №7-ф3 « Об охране окружающей среды (ст.1)». В законе указано, что под экологическим аудитом следует понимать независимую и комплексную оценку соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований и норм природоохранного законодательства.

[1]

На самом же деле экологический аудит выполняет целый ряд функций и задач – от оптимизации производственного процесса до привлечения инвесторов. Главное, правильно выбрать вид экологического аудирования, методы его проведения и независимую компанию, в штате которой работают опытные профессиональные экологи.

Задачи экологического аудита на предприятии

Привлекая аудиторов на предприятие, руководство должно четко обсудить задачи, методы и правила конфиденциальности в процессе проведения мероприятий по оценки воздействия промышленного объекта на окружающую среду. Руководящие указания по вопросам экологического аудита содержит специальная группа международных стандартов (ИСО 14010,14011,14012. Постановлением Госстандарта России от 21 октября 19998 г №378 эти стандарты приняты как общероссийские.

В ходе проведения экологического аудита, перед экологами чаще всего ставятся следующие задачи:

• Проверка выполнения на производстве экологической нормативности, соответствие хозяйственной деятельности требованиям природоохранного законодательства РФ и внутрифирменным стандартам в отношении влияния на окружающую среду;
• Определение уровня экологичности компании – с каждым годом этот уровень приобретает все большую важность для инвесторов и контролирующих органов;
• Проверка экологических сертификатов предприятия и оценка соответствия разрешительной документации и лицензий, фактической деятельности объекта хозяйствования;
• Оценка эффективности и рациональности экологического менеджмента на предприятии;
• Проверка правильности расчетов и своевременности уплаты экологических платежей в бюджет;
• Составление экологической декларации и отчет компании об экологической деятельности;
• Разработка мер по экологической оптимизации и снижению суммы экологических платежей.

По результатам проведения экологического аудита, независимая компания обязательно должна составить заключение о ее результатах (аудиторское заключение). В этом документе должны быть указаны цели и объемы аудита, период времени и дата, когда проводится оценка, краткое изложение процесса аудита и выводы относительно проверки. Важно в заключении указать данные членов аудиторской группы.

Виды экологического аудита

Существуют различные виды экологического аудита в зависимости от главной цели их проведения. Выбранный вид аудита определяет методы, которые будут применять экологи на пути к достижению поставленной цели. Наиболее распространены и востребованы в России следующие виды экологического аудита:

Компания «Экобезопасность» предлагает своим клиентам качественное проведение всех видов экологического аудита с применением современных методик, технических средств и методов оценки ущерба, нанесенного окружающей среде.

Наши эксперты также составят перечень эффективных мероприятий, направленных на снижение негативного влияния на экологию и уменьшение суммы экоплатежей.

Виды экологического аудита и порядок его проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательный экологический аудит целесообразно проводить в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

а) приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;

б) проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;

в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;

[2]

г) оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;

д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам- предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;

ж) в иных случаях, установленных нормативными актами.

Согласно ст. 4 Закона Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» обязательный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией по решению органов государственной власти. С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден Приказом Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. N 436.

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, и в иных целях.

Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.

Более чем 20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность («инициативный аудит»). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же — это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Задачи, которые решаются в процессе аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.

Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика.

По мнению специалистов, развитие экологического аудита в России позволит в короткие сроки решить многие не только экологические, но и социально-экономические задачи, касающиеся:

— разработки необходимых основ для повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и соответственно уменьшения отрицательного воздействия на природу;

— обоснования концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны;

— предотвращения развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций и разработки предложений по их своевременному разрешению;

— инициирования создания необходимой информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников вредного воздействия на природу, экологического контроля, экологической экспертизы и т.п.

Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно проведение аудита аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной программой проверки.

Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение. В соответствии с Временным положением о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан заключение состоит из вводной, аналитической и итоговой частей. Аналитическая часть включает, в частности, оценку соблюдения требований экологического законодательства и выполнение рекомендаций предыдущей аудиторской проверки, если она проводилась.

В состав аналитической части рекомендуется включать:

— оценку имеющейся на аудируемом объекте отчетности по охране окружающей среды и природопользованию;

— наличие разрешений на природопользование и результаты проверки выполнения их условий;

— анализ начисления и полноты перечисления платы за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушение экологического законодательства;

— анализ соблюдения технологических режимов, эффективности работы очистных сооружений;

— оценку состояния основных фондов, эксплуатируемого оборудования;

— оценку эффективности производственного экологического контроля;

— расчет экономической целесообразности и экологической эффективности проводимых и планируемых природоохранных мероприятий;

— расчет ущерба, причиненного окружающей среде при эксплуатации аудируемого объекта;

— рекомендации по разработке мероприятий для снижения отрицательного воздействия аудируемого объекта на окружающую среду.

Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью.

Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Учись учиться, не учась! 10381 —

| 7886 — или читать все.

185.189.13.12 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)
очень нужно

Экологический аудит

Следите за нашими новостями и акциями в социальных сетях!

Экологический аудит может быть обязательным или добровольным

Экологический аудит – это независимая проверка, которая выполняется для выявления ошибок относительно соблюдения норм по охране окружающей среды при работе какого-либо предприятия. Производится тщательное обследование, которое позволяет выявить существенные недостатки или ошибки, отрицательно влияющие на экологию окружающей среды по национальным и международным нормам. Также при экологическом аудите составляется список рекомендаций и требований по улучшению работы предприятия относительно экологических норм.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

• Провести полную и тщательную документированную проверку субъекта хозяйственной деятельности для определения возможных нарушений экологических норм в данном регионе.
• Наладить работу предприятия на его территории и устранить возможные ошибки в соответствии с экологическими нормативами и стандартами.
• Составить документ со списком необходимых мероприятий для устранения всех возможных нарушений.
• Произвести анализ расходов природопользования.
• Максимально снизить риск возможного загрязнения окружающей среды от работы компании.
• Выявить стратегию и потребности для установления экологической политики предприятия.

В связи с быстроразвивающимися технологиями человечество часто пренебрежительно относится к ресурсам природы. Многие производства наносят серьезный ущерб экологии всей планеты. В данном случае экологический аудит имеет одну глобальную цель, которая связана с обеспечением безопасности окружающей среды при работе различных предприятий и компаний.

ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА ПРЕДПРИЯТИЯ

Существует два вида аудита по экологии – обязательный и добровольный.

• Обязательный аудит организовывается специально назначенными структурами на государственном уровне. Органы по природопользованию и защите окружающей среды проводят обязательную независимую экспертизу необходимого предприятия и его документов. Данная кампания реализуется в случае приватизации и банкротства юридических и гражданских лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, а она в свою очередь экологически опасна для окружающей среды. Также экологический аудит проводится в обязательном порядке, если срок выданной лицензии этим лицам истекает. Если производство имеет отношение к выполнению требований защиты окружающей среды по международным нормам и соглашениям, это также является причиной для проведения аудита. Существует масса причин, по которым данное мероприятие является неизбежным, все они устанавливаются нормативными актами.
• Добровольный экоаудит чаще всего проводится по решению руководства самого предприятия или по согласованию с ним. Часто в аудите заинтересованы третьи лица, которые намерены приобрести или финансировать предприятие.Э

Обязательный экологический аудит проводится:

• при оформлении приватизации или банкротства предприятия;
• для установления ставки и суммы выплат при экологическом страховании предприятия;
• при оформлении кредита в государственных банках;
• для оценки деятельности предприятия в ходе ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий;
• при продлении действия лицензии, разрешающей осуществление экологически опасной деятельности;
• для подтверждения выполнения международных обязательств в сфере природопользования, экологической безопасности и защиты окружающее среды.

Добровольный экологический аудит проводится:

• при продаже предприятия;
• при оформлении аренды;
• при сдаче предприятия под залог;
• при проведении перепланировки помещений предприятия и модернизации технологического процесса.

Этапы проведения экоаудита

Проведение данного мероприятия проводится в несколько заходов. Совокупность этих этапов направлена на получение максимально достоверной оценки соответствия соблюдения всех необходимых нормативов, установленных государственными и международными организациями по защите окружающей среды.

1. Сбор и проверка документации предприятия, которые имеют отношение к природоохранной деятельности.
2. Установка контакта с работниками предприятия и сбор общей информации.
3. Проведения аудита «на месте». Анализ окружающей среды и выявление нарушений.
4. Фиксация и документирование записей в течение проведения экоаудита.
5. Подготовка и формирование вывода и отчета по совершенному аудиту.
6. Составление списка рекомендаций и предложений по улучшению работы предприятия.
7. Формирование заключения по совершенному аудиту.

Большая часть этапов направлена на оценку и исследование общей картины экологического влияния работы компании на окружающую среду.

Преимущества проведения аудита и консалтинга по экологии для владельцев предприятий

Руководства предприятий, которые планируют воспользоваться услугами проведения экологического аудита, смогут получить большое количество полезной информации. Она поможет разработать правильную политику компании в отношении защиты окружающей среды и экологической безопасности. Также те, кто провёл экологический аудит, смогут получить:

• Всю необходимую достоверную информацию от независимых экспертов о работе предприятия, которая имеет экологическое влияние на окружающую среду.
• Информацию о соблюдении всех необходимых норм и правил, относящихся к экологическим вопросам работы предприятия.
• Конструктивный план по уменьшению негативного влияния от производственного учреждения на природу.
• Ряд советов и рекомендаций, направленных на поиск компромиссных решений между предприятием и населением.
• Все необходимые сертификаты качества по государственным и международным стандартам для последующей беспрепятственной работы.
• Упрощенное получение кредита или финансирования для дальнейшего существования.

Помимо того, что экологический аудит в первую очередь помогает защищать окружающую среду, он также приносит массу положительных изменений, которые благотворно влияют на дальнейшую деятельность всего предприятия. Неоспоримые плюсы и выгоды, которые приносит данное мероприятие, необходимы практически для каждого добросовестного предпринимателя. Ряд нужных документов и разрешений можно получить только после проведения экоаудита, это делает его несомненно важной процедурой для создания налаженной работы любой организации.

Результатом проведенного экологического анализа является разработка плана мероприятий и технологических решений, вследствие проведения которых будут устранены выявленные экологические несоответствия и достигнуты требуемые экологические показатели.

Экологический аудит и консалтинг на предприятии сегодня является очень актуальной и востребованной услугой, особенно при работе с иностранными заказчиками и инвесторами, которые уделяют большое внимание вопросам экологии и решению проблем загрязнения окружающей среды. На российском рынке интерес к аудиту в сфере экологии также растет, и с каждым днем становится все более востребованным, особенно в свете вступления России в ВТО.

Подробная информация по всем экологическим услугам представлена в разделе Услуги.

*Все документы можно предоставить в отсканированном виде по электронной почте – [email protected]

Стоимость услуг уточняйте у наших специалистов по телефонам:

Вся Россия (бесплатный) 8 (800) 100-14-73

Санкт-Петербург 8 (812) 600-06-07

Нижний Новгород 8 (831) 280-85-48

Екатеринбург 8 (343) 237-26-68

Ростов-на-Дону 8 (863) 303-30-26

Виды экологического аудита

Экологический аудит — согласно ISO 14000 систематический документированный процесс проверки, заключающийся в получении объективным путем и оценке свидетельств аудирования. Экологический аудит направлен на установление соответствия экологически значимых видов… … Финансовый словарь

Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и… … Официальная терминология

экологический аудит — Систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий,… … Справочник технического переводчика

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ — систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий,… … Экологический словарь

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ — систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий,… … Экологический словарь

Экологический аудит — см. Аудирование экологическое. EdwART. Словарь терминов МЧС, 2010 … Словарь черезвычайных ситуаций

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ — Независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и… … Словарь бизнес-терминов

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и… … Юридическая энциклопедия

Экологический аудит — 3.11 Экологический аудит (environmental audit) систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

экологический аудит — ekologinis auditas statusas T sritis ekologija ir aplinkotyra apibrėžtis Kenksmingo arba galimo kenksmingo poveikio aplinkai vertinimas. atitikmenys: angl. environment audit vok. Öko Audit, n; Umweltaudit, n rus. экологическая ревизия, f;… … Ekologijos terminų aiškinamasis žodynas

Виды экологического аудита

Экологический аудит — согласно ISO 14000 систематический документированный процесс проверки, заключающийся в получении объективным путем и оценке свидетельств аудирования. Экологический аудит направлен на установление соответствия экологически значимых видов… … Финансовый словарь

Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и… … Официальная терминология

экологический аудит — Систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий,… … Справочник технического переводчика

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ — систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий,… … Экологический словарь

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ — систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий,… … Экологический словарь

Экологический аудит — см. Аудирование экологическое. EdwART. Словарь терминов МЧС, 2010 … Словарь черезвычайных ситуаций

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ — Независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и… … Словарь бизнес-терминов

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и… … Юридическая энциклопедия

Экологический аудит — 3.11 Экологический аудит (environmental audit) систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

экологический аудит — ekologinis auditas statusas T sritis ekologija ir aplinkotyra apibrėžtis Kenksmingo arba galimo kenksmingo poveikio aplinkai vertinimas. atitikmenys: angl. environment audit vok. Öko Audit, n; Umweltaudit, n rus. экологическая ревизия, f;… … Ekologijos terminų aiškinamasis žodynas

Экологический аудит (стр. 1 из 4)

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра экономики предприятий и природопользования

ПО ДИСЦИПЛИНЕ ”Основы экологии и экономика природопользования”

1 курса, заочной формы обучения

1.Возникновение и развитие экологического аудита

2.Место экологического аудита в системе управления природопользованием и охраны окружающей среды

3.Характеристика экологического аудита

4.Организация и проведение экологического аудита

5. Регулирование деятельности в области экологического аудита

СПИКОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Интересы защиты окружающей среды и обеспечение экологической безопасности человека требуют разработки и внедрения системы экологического аудита (ЭА).

В промышленно развитых странах, по свидетельству результатов природоохранной деятельности конца xx-века, ЭА является одним из наиболее эффективных инструментов управления воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов. В настоящее время действующие производственные объекты подвергаются плановому экологическому контролю со стороны специально уполномоченных государственных органов.

ЭА как составляющий инструмент в системе управления предприятием имеет смысл и позволяет реально повысить эффективность природоохранной деятельности предприятия в том случае, когда субъект хозяйствования в этом заинтересован. ЭА рассматривается в качестве нового подхода к организации природоохранной работы на уровне субъектов хозяйствования, подхода, который предполагает повышение их ответственности за экологические последствия своей деятельности.

1.Возникновение и развитие экологического аудита

Оценка субъектами хозяйствования экологических аспектов, связанных со своей деятельностью, стало активно использоваться в странах Европы и США в начале 70-х гг.

В США, в связи с высокими показателями экологических аварий и катастроф и после принятия федерального закона США “О Национальной политике в области окружающей среды ”, процесс активизирования и предприятия стали привлекаться к юридической ответственности за нанесённый ущерб окружающей среде. Процедуры проведения данных оценок по внешним признакам и форме проведения напоминали финансовый аудит и поэтому получили название экологического аудита.

В 80-х гг. ЭА получил широкое распространение и вошёл в практики в промышленно развитых странах (Великобритания, Нидерланды, Швеция и др.). В середине 80-х гг. Международная торговая палата начала использовать ЭА в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной деятельностью компаний и оценкой её нормам экологического законодательства. В этот период область применения ЭА расширяется, и выделяются специализированные виды ЭА:

— по минимизации отходов;

— по оценке риска, связанное с производственной деятельностью;

— по совершенствованию контроля источников загрязнения;

—по приобретению или передаче собственности…

Нарастание общественного сознания в этих странах привело к специальному постановлению ЕС — “Постановление об Экоаудите” (1993). Этот документ имеет силу закона для производственных предприятий, расположенных на территории государств ЕС.

[3]

Например, в рамках ЕС действует ряд экономических нормативов, невыполнение которых может явиться причиной значительных финансовых и других потерь для кредитных и страховых организаций.

К началу 90-х гг. ЭА стал активно использовать коммерческие банки в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам заёмщиков и в процедурах выработки решений по финансированию компаний и фирм, проектов, которые могли оказывать значительное воздействие на окружающую среду.

В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и других рисковых операций, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизации предприятий, проводят сами или требуют от своих партнёров по бизнесу проведения ЭА.

В Беларуси ЭА пока не получил широкого применения, правовая и нормативные базы только начинают формироваться. В законе РБ “Об охране окружающей среды”, принятом в 1992г., и других нормативно-правовых документах, вплоть до 2000г. упоминание об ЭА отсутствовало. Развитие ЭА в Беларуси в настоящее время связано с созданием в рамках Национальной системы сертификации. Подсистемы экологической сертификации. В 2000г. введён в действие РД РБ № 03810 от 05.08.2000г. “Национальная система сертификации РБ. Подсистема экологической сертификации. Требования к аудиторам в области экологии”. Так как этот документ регламентирует требования к аудиторам-экологам, действующим в рамках подсистемы экологической сертификации, то область их деятельности ограничивается созданием и сертификацией СУОС — систем управления окружающей среды.

С введением экологического страхования, совершенствованием экологического механизма природопользования, лицензированием и т. п. сфера применения ЭА в РБ будет расширяться. Этому будет способствовать создание нормативной, правовой и методической баз проведения ЭА в РБ.

В новой редакции Закона РБ ”Об охране окружающей среды” от 2002г. содержится статья 97 ”Экологический аудит”, в которой определены цели ЭА, нашли отражение общие вопросы, касающиеся его проведения. В нём указано, что ЭА сможет проводиться при приватизации предприятий, а также при банкротстве или ликвидации юридического лица, банкротстве или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.

2. Место экологического аудита в системе управления

природопользованием и охраны окружающей среды

ЭА представляет собой инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствует организационная система, управление окружающей среды и функционирования оборудования экологическим целям. Это предполагает усиление контроля за практической деятельностью в области охраны окружающей среды.

В отличие от таких процедур, как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза (ЭЭ), которые сориентированы на предотвращение негативных последствий хозяйственной деятельности на этапе её планирования, ЭА нацелен на выявление и оценку потенциального негативного воздействия на окружающую среду, здоровье населения и всех аспектов деятельности хозяйствующих субъектов и состояние природно-антропогенных объектов, совершаемого в момент проверки или в прошлом.

Практика проведения ЭА показывает, что процедура и содержание экологического аудирования имеют общие черты с ОВОС — в этих процедурах присутствуют элементы исследования и прогнозирования потенциальных воздействий на окружающую среду. Сходство ЭА с ЭЭ имеет место в части проверки документации и соответствия деятельности организаций природоохранным нормам и правилам. Различие заключается в том, что ЭА по своим результатам не имеет юридической силы и не является обязательным для исполнения и или предоставление в государственные органы, как результаты ОВОС и ЭЭ.

Если рассмотреть использование ЭА применительно к циклу инвестиционного проектирования в РБ, то можно отметить, что на этапе разработки предпроектной и проектной документации на новое строительство, на расширение объекта без его технического перевооружения, расширение объекта с техническим перевооружением, реконструкцию, консервацию, ликвидацию объекта — ЭА может использоваться при оценке воздействия на окружающую среду и государственной ЭЭ для анализа состояния окружающей среды и природных ресурсов, оценки финансового риска, определения прошлого экономического ущерба.

На этапе строительства объекта ЭА целесообразно применять в качестве инструмента для оценки (анализа) соответствия проекту. ЭА применительно к хозяйствующему субъекту может использоваться в следующих случаях:

— при проверке соблюдения природоохранного законодательства;

— при оценке экологических и экономических последствий хозяйственной деятельности;

— в целях снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;

— при оценке экологического ущерба и целях экологического страхования и в процессе смены собственника для определения ответственности за прошлый экологический ущерб;

— при подтверждении данных, представленных в инициативной экологической отчетности организации;

— при реализации процедуры объявления банкротства;

— при проверке соблюдения лицензиатом установленных экологических требований, лицензионных соглашений;

— при оценке финансовых рисков в условиях инвестирования проектов финансовыми структурами, акционирование, заключение договоров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственности за причинение убытков, вызванных загрязнением окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, а тех же рисков связанных с ответственностью за нарушение допустимого воздействия на окружающую среду;

— при оценке воздействия на окружающую среду продукции производства на всех стадиях ее жизненного цикла;

— при оценке эффективности функционирования систем управления окружающей средой.

Материалы (результаты) ЭА могут также служить основой для представления экологической отчетности в органы государственного контроля. Особое значение приобретает ЭА в связи с развитием предпринимательской деятельности и введения в хозяйственный оборот различных объектов недвижимости.

Правовые основы экологического аудита

Понятие и цели экологического аудита

Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

В научной литературе употребляется также понятие экологического аудирования, которое является синонимом экологического аудита.

Экологический аудит как инструмент экологического права и охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России. Пожалуй, у нас вряд ли найдется инвестиционная компания или банк, который, давая предприятию кредит, изучает вероятность инвестиционного риска с точки зрения экологической защищенности той деятельности, которую ведет потенциальный заемщик.

Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют. Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.

Экологический аудит упоминается также в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого правительственного Постановления были приняты: Приказ Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. N 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и Приказ Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. N 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. был принят Приказ N 95 «О создании системы аудита недропользования».

Одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере являются Закон Томской области от 9 октября 1997 г. «Об экологическом аудите» и Временное положение о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 сентября 1999 г. Требования об обязательном экологическом аудите установлены в Законе Амурской области от 10 ноября 2005 г. «Об охране окружающей среды).

Странную позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума РФ в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». В статье 1 Закона дано определение понятия экологического аудита. При этом в тексте Закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности». Аудиторская деятельность, или аудит, в этом Законе определяется как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы. Оно шире.

Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится. Экологический аудит проводится в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются его содержание и цели. Преимущественно это:

• оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ;
• выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;
• определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
• выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
• оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
• выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Проведение экологического аудита основывается на принципах:

• объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
• профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
• достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
• планирования работ по проведению экологического аудита;
• комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
• конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
• ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

Виды экологического аудита и порядок его проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательный экологический аудит целесообразно проводить в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

а) приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;
б) проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;
г) оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам- предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
ж) в иных случаях, установленных нормативными актами.

Согласно ст. 4 Закона Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» обязательный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией по решению органов государственной власти. С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден Приказом Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. N 436.

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, и в иных целях.

Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.

Более чем 20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность («инициативный аудит»). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же — это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Задачи, которые решаются в процессе аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.

Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика.

По мнению специалистов, развитие экологического аудита в России позволит в короткие сроки решить многие не только экологические, но и социально-экономические задачи, касающиеся:

• разработки необходимых основ для повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и соответственно уменьшения отрицательного воздействия на природу;
• обоснования концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны;
• предотвращения развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций и разработки предложений по их своевременному разрешению;
• инициирования создания необходимой информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников вредного воздействия на природу, экологического контроля, экологической экспертизы и т.п..

Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно проведение аудита аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной программой проверки.

Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение. В соответствии с Временным положением о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан заключение состоит из вводной, аналитической и итоговой частей. Аналитическая часть включает, в частности, оценку соблюдения требований экологического законодательства и выполнение рекомендаций предыдущей аудиторской проверки, если она проводилась.

В состав аналитической части рекомендуется включать:

• оценку имеющейся на аудируемом объекте отчетности по охране окружающей среды и природопользованию;
• наличие разрешений на природопользование и результаты проверки выполнения их условий;
• анализ начисления и полноты перечисления платы за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушение экологического законодательства;
• анализ соблюдения технологических режимов, эффективности работы очистных сооружений;
• оценку состояния основных фондов, эксплуатируемого оборудования;
• оценку эффективности производственного экологического контроля;
• расчет экономической целесообразности и экологической эффективности проводимых и планируемых природоохранных мероприятий;
• расчет ущерба, причиненного окружающей среде при эксплуатации аудируемого объекта;
• рекомендации по разработке мероприятий для снижения отрицательного воздействия аудируемого объекта на окружающую среду.

Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью.

Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.

Источники

1. Комаров, С. А. Теория государства и права / С.А. Комаров, А.В. Малько. — М.: Норма, 2004. — 442 c.
2. Под редакцией Аванесова Г. А. Криминология; Юнити-Дана — Москва, 2010. — 576 c.
3. Евецкий, А.А. О юридических лицах / А.А. Евецкий. — М.: ООО PDF паблик, 2009. — 879 c.
4. Винавер М. М. Очерки об адвокатуре; Ленанд — М., 2016. — 224 c.
5. Комаров, С. А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. — М.: Издательство Юридического института, 2012. — 608 c.

Виды экологического аудитаОценка 5 проголосовавших: 1 Владимир Солодовников

Опытный юрист с 10 летним стажем.

Образование: ЗСФ РГУП – Западно-Сибирский филиал Российского государственного университета правосудия(г. Томск).

Место работы: частная компания в г. Санкт-Петербург.

Источник: zolotaya-zvezda.ru